数字化农业-农业农村现代化项目-专项债申请

专项债资金如何使用？
从专项的界定可以看出，专项债是针对公益性（准公益性）基础设施项目发行的。现行专项债相关文件，并没有清晰说明专项债的具体用途（支持项目的具体方式或途径）。从理论与实践的结合角度看，作为基础设施项目的投资人和促进者，支持项目的途径主要有三个：
一是用作投资项目的直投资金，
二是用作对项目公司、社会投资人的债务性资金，
三是用作项目公司的项目资本金。
农村人居环境整治专项债
改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要内容，2018年1号文件明确要求，实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，另外还包含农村厕所粪污治理、村容村貌提升工作。
因此，农村人居环境专项债实际上是以财政安排资金为主导的投资项目，以未来产生的排水、垃圾处置等性基金收入作为依托，发行一部分专项债，并适当拉长年限，实现项目资金的自平衡。部分项目投资较大的项目，可以通过增加建设期的财政资金投资，来**项目的偿债**倍数。

乡村振兴专项债
乡村振兴是目前政策为支持的领域之一，农业农村部的《社会资本投资农业农村指引》实际上就为我们指出了乡村振兴的市场化运作模式：通过打通产业链、区域打包的模式来平衡项目收益，达到项目资金自平衡的要求。
因此，目前的乡村振兴专项债实际上是投资农业农村项目的合集，通过统筹有收入和无收入的项目，实现项目资金内部的平衡。乡村振兴中属于投资范围、能够产生收入的子项目有：
高标准农田建设：列入投资计划的项目，按审定投资额全额补助；
农村物流设施：建设农产品的冷链物流及仓储体系，并市场化经营；
农村土地整理：集体经营性土地入市、建设用地指标流转；
农村水处理、环保：供排水、垃圾处置等性基金收入。
因此，列入工作计划的乡村振兴项目可以通过以上收入，并结合项目中的其他专项收入进行平衡，统筹乡村公路等其他投资、非经营性项目进行资金自平衡，从而发行专项债。

乡村振兴专项的发行涉及到的项目包括了产业发展、基础设施、公共服务、环境保护等领域，有利于促进城乡一体化发展，加快城乡统筹规划。如首期乡村振兴专项一-四川省泸县乡村振兴专项(一期)主要涵盖了宅基地制度改革、产业发展、基础设施、生态环境保护等四类项目，增强了城镇地区对乡村的带动作用，有利于实现城乡产业发展互补、基础设施互联、资源能源共享。

农办、农业农村部等7部委发布《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域**短板的意见》，要求千方百计扩大农业农村有效投资规模，健全投入机制，拓宽投资渠道，优化投资环境，加快形成财政****、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。一系列政策措施的落地，必将有助于夯实农业农村基础，补牢“三农”领域短板，守住“三农”战略后院，为维护经济发展和社会稳定大局提供坚实支撑。

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